百縣大會(huì)丨張合成：以地理標(biāo)志引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
導(dǎo) 語(yǔ)
近日，第四屆中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌百縣大會(huì)暨2023畜牧品牌嘉年華順利召開。本屆大會(huì)以“地標(biāo)強(qiáng)農(nóng) 振興鄉(xiāng)村”為主題，旨在搭建交流與合作的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)“土特產(chǎn)”，尤其是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌化進(jìn)程，提高畜牧地標(biāo)品牌的品牌化水平。
研究院網(wǎng)站將陸續(xù)為大家推出本次大會(huì)上專家學(xué)者、一線品牌運(yùn)營(yíng)者、企業(yè)代表的精彩發(fā)言與重要觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。
今日分享全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成的主旨演講《以地理標(biāo)志引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。
首先熱烈祝賀第四屆中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌百縣大會(huì)隆重舉辦，十分感謝浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院的隆重邀請(qǐng)，由于全國(guó)政協(xié)常委會(huì)的時(shí)間安排，這次很遺憾不能與同志們開展面對(duì)面的交流和學(xué)習(xí)。我前幾年曾經(jīng)拜訪過(guò)浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，非常欽佩黃教授、顧老師對(duì)“千萬(wàn)工程”的深度觀察和理論歸納。非常感謝這次會(huì)議邀請(qǐng)我來(lái)，就“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題作匯報(bào)和交流。
我今天匯報(bào)的題目是《以地理標(biāo)志引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。
這個(gè)主題是今年全國(guó)政協(xié)的重大調(diào)研提案，在形成調(diào)研報(bào)告及大會(huì)發(fā)言的過(guò)程中，我得到了胡曉云教授的大力支持和熱情幫助，在這一并表示感謝。
習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在去年農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記提出“各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把‘土特產(chǎn)’這三個(gè)字琢磨透。”習(xí)總書記曾經(jīng)很明確地講到：“農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近五億農(nóng)民常住的家園，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了，廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。”2016年7月，習(xí)總書記在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的根本之策，定位為根本之策。2018年3月，習(xí)總書記在黨的十九大剛剛確定要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，就明確產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，定位為物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年9月，習(xí)總書記又提出產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，定位是一切問(wèn)題的前提。在去年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記再一次明確，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。
從“根本之策”到“物質(zhì)基礎(chǔ)”到“解決一切問(wèn)題的前提”，再到“重中之重”和“實(shí)際工作的切入點(diǎn)”，這是習(xí)總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)律的系統(tǒng)闡釋，也是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要性的系統(tǒng)闡釋，我們需要認(rèn)真地研究和落實(shí)。
我們團(tuán)隊(duì)研究得出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有六大特性。“根本性”不言而喻，“基礎(chǔ)性”是由農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)定位來(lái)決定的。“多樣性”是由接二連三的定位來(lái)決定的，有些地方的“多樣性”現(xiàn)在只剩鄉(xiāng)村旅游，這不完全是多樣性。第四，與今天主題相關(guān)的是“原生性”。什么是“原生性”？“原生性”就是植根于村莊院落的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、原生產(chǎn)品和特色味道。“原生性”的核心是生產(chǎn)規(guī)模小，營(yíng)銷半徑小。原生態(tài)的產(chǎn)品的味道，它的飄香半徑是有限制的。“自然性”和“市場(chǎng)性”也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很有特色的屬性，這六大屬性就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特性。
總書記說(shuō)要把“土特產(chǎn)”三個(gè)字琢磨透，我認(rèn)為要從三個(gè)角度理解。第一個(gè)是“土”，一方水土和鄉(xiāng)土資源，這是總書記對(duì)“土”的描述。第二個(gè)是“特”，就是地域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，這是地理標(biāo)志產(chǎn)品獨(dú)有的要求，一定是這個(gè)地域的特點(diǎn)，一定是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情。第三個(gè)是“產(chǎn)”，即要求要建成產(chǎn)業(yè)，形成集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并且把增值收益留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。需要重視依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，這是“土特產(chǎn)”最重要的定位與內(nèi)涵。
在了解了土特產(chǎn)的定位和內(nèi)涵之后，我認(rèn)為地理標(biāo)志要從四個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。
第一個(gè)視角是要認(rèn)識(shí)它的差異特征和獨(dú)特功能。地理標(biāo)志的“原生性”決定其規(guī)模越大，特色越小，規(guī)模越小，特色越多。所以，像以美國(guó)為代表的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，就是大宗產(chǎn)品多；以法國(guó)、歐洲為代表的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，就是地理標(biāo)志的典型代表，產(chǎn)量越大，價(jià)值越小。所以產(chǎn)量有限制，溢價(jià)就大。 地理標(biāo)志產(chǎn)品主要是小眾和特色產(chǎn)品，它的差異特征可以描述為四個(gè)方面：品種稀缺、產(chǎn)品限量、品類單一、品質(zhì)獨(dú)特。所有小眾產(chǎn)品的高溢價(jià)，都是這四個(gè)差異特征延伸、演化而來(lái)。
因?yàn)橛羞@四個(gè)差異特征，我們歸納出地理標(biāo)志有六個(gè)獨(dú)特的功能。第一，因?yàn)榈乩順?biāo)志有獨(dú)特的地域、生產(chǎn)方式、品質(zhì)和歷史文化地理標(biāo)志，所以它對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能和作用非常重要，是重要資源。第二，獲得溢價(jià)，歐盟有研究表明溢價(jià)可以倍增，像葡萄酒可以倍增到2.84倍，而一般的農(nóng)產(chǎn)品則只能倍增到1.5倍。第三，發(fā)展小農(nóng)。第四，減貧優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)小農(nóng)國(guó)家來(lái)說(shuō)最重要的功能。第五，賡續(xù)文明。第六，綠色低碳。由此可見，地理標(biāo)志產(chǎn)品的意義和功能作用非常突出。
第二個(gè)視角是觀察地理標(biāo)志的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即產(chǎn)品豐富、潛力巨大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的消息顯示，2019年實(shí)施的地理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，支持保護(hù)了883個(gè)產(chǎn)品，單個(gè)產(chǎn)品平均年產(chǎn)值就超過(guò)了6億元，每個(gè)產(chǎn)品都有1個(gè)以上年銷售額超過(guò)2000萬(wàn)元的主導(dǎo)企業(yè)，平均帶動(dòng)13家企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，累計(jì)帶動(dòng)1400萬(wàn)戶農(nóng)戶增收約490億元，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)意義重大。
第三個(gè)視角是我國(guó)地理標(biāo)志的挑戰(zhàn)與困難，總體可以描述為發(fā)展較慢，以假亂真。困難挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在發(fā)展保護(hù)支持投入不足、特色品質(zhì)底數(shù)不清、品質(zhì)控制保持難、以假亂真現(xiàn)象頻現(xiàn)等方面。針對(duì)這些困難，企業(yè)農(nóng)戶希望更多地了解地標(biāo)保護(hù)功能作用和邊界，擔(dān)心侵權(quán)追責(zé)的成本太高；基層政府認(rèn)為標(biāo)志性產(chǎn)品發(fā)展太慢，推進(jìn)地理標(biāo)志工作的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作流程、參考范例尚不足；一些專家認(rèn)為地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量特征底數(shù)不清，司法保護(hù)的法律依據(jù)不充分；而相關(guān)部門（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、工信、商務(wù)、文旅）則呼吁提高保護(hù)監(jiān)管和協(xié)同推進(jìn)力度。
第四個(gè)視角是從世界各國(guó)發(fā)展的情況看，各國(guó)都高度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)，立法保護(hù)地理標(biāo)志。目前，已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施立法保護(hù)，法國(guó)是第一個(gè)立法保護(hù)的國(guó)家。法國(guó)的《關(guān)于原產(chǎn)地名稱的1919年5月6日法》將原產(chǎn)地名稱確立為一種集體性知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1995年生效的WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》明確了地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性和保護(hù)最低要求。而且，越來(lái)越多的國(guó)家采用了專門為主、商標(biāo)法為輔的保護(hù)方法。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心的調(diào)查顯示，60個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)里有47個(gè)國(guó)家實(shí)施了專門法的保護(hù)。
在這種情況下，我們團(tuán)隊(duì)有五個(gè)方面的思考或者建議。
加快發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。第一個(gè)，將地理標(biāo)志作為高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量指標(biāo)來(lái)對(duì)待。第二個(gè)，對(duì)地理標(biāo)志的重大價(jià)值開展研究和宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志的獨(dú)特文化和獨(dú)特價(jià)值。第三個(gè)，要以簡(jiǎn)單易懂的方法來(lái)科普地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)，對(duì)此我們提出“三讓”，即讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動(dòng)力，讓企業(yè)和農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志產(chǎn)品巨大的溢價(jià)，讓地理標(biāo)志的持有者、使用者和消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第四個(gè)，重視頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)發(fā)展，培育價(jià)值、挖掘特征、保護(hù)權(quán)益四個(gè)方面來(lái)制定法律法規(guī)。第五個(gè)，開展試點(diǎn)示范。第六個(gè)，在重點(diǎn)地區(qū)全面推廣。浙江是國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)的發(fā)源地，同時(shí)國(guó)家在此實(shí)施了重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域，在這些區(qū)域，可以重點(diǎn)推廣地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。
立足小農(nóng)戶參與方便，獲得利益。不要制定一套工業(yè)化的制度，讓小農(nóng)戶去辦一套證、搞一套審批，要防止農(nóng)民多找門、多跑路、多花錢。同時(shí)，要立足質(zhì)量安全，確保消費(fèi)健康，東西一旦數(shù)量多，質(zhì)量就容易下降，要防止這種趨勢(shì)。立足保護(hù)綠水青山，確保可持續(xù)發(fā)展，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)地大部分都在生態(tài)保護(hù)好的地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，一定要確保綠水青山，確保可持續(xù)發(fā)展。立足端牢飯碗，確保巨量人口糧食安全，我國(guó)農(nóng)業(yè)有一個(gè)最重要的前提就是立足端落飯碗，14億人的糧食安全，巨量人口的糧食安全的保障，是我們這項(xiàng)工作實(shí)施的前提。
地理標(biāo)志有利于傳統(tǒng)制作技藝和文化的弘揚(yáng)。現(xiàn)代文明快速滲透，機(jī)器生產(chǎn)、流水線作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的呼聲越來(lái)越高，這就是城市文明和現(xiàn)代文明對(duì)傳統(tǒng)文化的快速影響。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和城市文明的交相呼應(yīng)，變成保護(hù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)產(chǎn)品的重要價(jià)值取向。我們要賡續(xù)農(nóng)耕文化，保護(hù)獨(dú)特的地理生態(tài)氣候，手工制作技藝，漁樵耕讀方式，生產(chǎn)生活的習(xí)俗。同時(shí)，我們要通過(guò)保護(hù)這種文化習(xí)俗來(lái)分享中國(guó)特色，擴(kuò)大在世界范圍內(nèi)的交流和互動(dòng)，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的開放和互認(rèn)。
重視突出保護(hù)共同持有人利益。首先，要保護(hù)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的公共屬性，“共同持有”的前提是要保護(hù)公共屬性，防止公權(quán)私用。其次，重點(diǎn)保護(hù)地理標(biāo)志共同持有人權(quán)益。第三，區(qū)別地標(biāo)與商標(biāo)、品牌等的邊界，實(shí)施專門保護(hù)。第四，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分類管理，“統(tǒng)”要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)制度統(tǒng)一有效；“分”要實(shí)現(xiàn)部門各盡所能、行業(yè)分類管理、產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、服務(wù)就近就便，確保審核結(jié)果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。
地標(biāo)產(chǎn)品要帶動(dòng)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難題主要表現(xiàn)在農(nóng)民買貴賣難、鄉(xiāng)村融資難、產(chǎn)業(yè)用地難、鄉(xiāng)村留人難、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難等方面。前四個(gè)難題大家都知道，今天我重點(diǎn)說(shuō)一說(shuō)第五個(gè)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難。
我的建議是，參照海洋經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)模式，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核算體系，定期發(fā)布鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加值變化，核算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)和稅收漲跌情況，監(jiān)測(cè)就近就業(yè)發(fā)展水平，考核農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入占比。右表為“農(nóng)村就業(yè)及農(nóng)民工情況”統(tǒng)計(jì)表。表中數(shù)據(jù)顯示，就近就業(yè)率只有41%，總體上發(fā)展不錯(cuò)。但是要真正讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠聚人氣、聚財(cái)氣，就要進(jìn)一步提高就近就業(yè)的占比。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入是一大塊，近些年不升反降，這說(shuō)明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的貢獻(xiàn)在降低。
以上是我為大家?guī)?lái)的有關(guān)“地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)和引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的一些思考。
中國(guó)農(nóng)科院在黨的十九大之后就成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，現(xiàn)在已經(jīng)面向全院博士和碩士生開設(shè)了四年的鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐課。我們有十堂課，都是必修課，學(xué)不好這十堂課，中國(guó)農(nóng)科院的博士、碩士就拿不到學(xué)位。這也是基于對(duì)農(nóng)科學(xué)子“三農(nóng)”教育的考量，以后這門課要和大家一起加強(qiáng)交流。
最后我想說(shuō)，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，特別地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的作用意義。
再次謝謝各位。
