張合成：以地理標(biāo)志產(chǎn)品引領(lǐng)土特產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
今年上半年，筆者隨全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案調(diào)研組考察了桂林米粉、永福羅漢果、陽(yáng)朔金橘、桂林西瓜霜、柳州螺螄粉、云南白藥、下關(guān)沱茶、賓川柑橘、賓川葡萄等九個(gè)具有地理標(biāo)志特征的產(chǎn)品，深度訪問了生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)農(nóng)戶、加工企業(yè)、流通服務(wù)商鋪及相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)。總體感覺是，我國(guó)地標(biāo)產(chǎn)品豐富，科技含量較高，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出，土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ{(diào)研中聽到不少好的意見建議：一是企業(yè)農(nóng)戶希望更多地了解地標(biāo)保護(hù)功能作用和邊界，同時(shí)他們對(duì)商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地保護(hù)的異同性不夠了解，對(duì)國(guó)家的質(zhì)量認(rèn)證體系及食品和農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證體系的關(guān)系也不甚了解，擔(dān)心侵權(quán)追責(zé)的成本太高。二是基層政府認(rèn)為標(biāo)志性產(chǎn)品數(shù)量太少發(fā)展太慢，地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值應(yīng)更多挖掘，基層政府推進(jìn)地理標(biāo)志工作的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作流程、參照范例尚不足。三是一些專家覺得地標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量特征底數(shù)不清，地理標(biāo)志的指標(biāo)不精準(zhǔn)，相關(guān)特征信息應(yīng)向生產(chǎn)者和消費(fèi)者更透明，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃需要高度統(tǒng)一，司法保護(hù)的法律依據(jù)尚不充分。四是相關(guān)主管部門（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、文旅）呼吁提高保護(hù)監(jiān)管和協(xié)同推進(jìn)力度，從初期的各顯其能，到當(dāng)前的各自為戰(zhàn)，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)分有序、齊抓共管。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2019年實(shí)施的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，支持保護(hù)883個(gè)產(chǎn)品，年產(chǎn)值超過5000億元，單個(gè)產(chǎn)品平均年產(chǎn)值超過6億元。每個(gè)產(chǎn)品均有1個(gè)以上年銷售額超過2000萬(wàn)元的主導(dǎo)企業(yè)，平均帶動(dòng)13家企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，累計(jì)帶動(dòng)1400萬(wàn)戶農(nóng)戶增收約490億元。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品助力和美宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)支持149個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、44個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。
從全球范圍看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可分為兩種類型，一種是大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)，以美國(guó)、澳大利亞為代表，另一種是使用產(chǎn)地標(biāo)記的小眾或特色產(chǎn)品小批量生產(chǎn)，以歐盟推行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政策為典型代表。小眾、特色產(chǎn)品雖產(chǎn)量不高，但價(jià)值更高。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，小眾、特色產(chǎn)品占據(jù)全球食品銷售總額超過30%。而地理標(biāo)志產(chǎn)品主要是小眾、特色產(chǎn)品，具有明顯的區(qū)域地理屬性，被限制在一定的區(qū)域生產(chǎn)，是區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域歷史人文因素共同作用下的特定產(chǎn)物。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)受到區(qū)域范疇的限制，形成相對(duì)的產(chǎn)量規(guī)模化控制，并衍生出品種稀缺、產(chǎn)品限量、品類單一、品質(zhì)獨(dú)特等差異特征。小眾特色產(chǎn)品高價(jià)值的溢價(jià)就主要來(lái)源于這些差異化特征。
一個(gè)產(chǎn)品貼上了特定的地理標(biāo)志，就和特定的地理和人文因素聯(lián)系起來(lái)，就是該產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的最有力的證明，從而使產(chǎn)品具有了其他同類產(chǎn)品所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是能夠獲得比普通類似產(chǎn)品更高的溢價(jià)。歐盟的一項(xiàng)研究表明，關(guān)于溢價(jià)和倍增因素，葡萄酒為2.84，烈酒2.54，農(nóng)業(yè)和食品平均為1.5。地理標(biāo)志多為地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)品，更偏重于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，需要更多人力和傳統(tǒng)技藝，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人口就地就業(yè)。地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)民增收。地理標(biāo)志是區(qū)域范圍內(nèi)公共權(quán)益，憑借較高溢價(jià)，從事地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧民可以將產(chǎn)品提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)，也可以直接銷售獲益。二是促進(jìn)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展。安徽省六安市15家授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)具有“六安瓜片”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的茶葉250噸，產(chǎn)值12億元，每公斤增值100元，共增值2500萬(wàn)元。三是為脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后發(fā)優(yōu)勢(shì)。偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心而發(fā)展滯后，一方面生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，另一方面受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化沖擊和影響相對(duì)較少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)耕文化保留較好，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。四是凝結(jié)生產(chǎn)文化、鄉(xiāng)土文化、飲食文化和民族文化，為鄉(xiāng)村文化的傳承和繁榮提供了經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)文化的繁榮又反哺了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，形成良性互促機(jī)制。五是依賴農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的營(yíng)養(yǎng)供給、修復(fù)平衡，綠色化、清潔化生產(chǎn)得到有效利用，表現(xiàn)出更好的環(huán)境可持續(xù)性。
習(xí)近平總書記指出，“要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力”。地標(biāo)產(chǎn)業(yè)覆蓋百年老店與新興主體、農(nóng)民合作社與高科技企業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品與精深加工品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有力推動(dòng)鄉(xiāng)村土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。由于仍處于發(fā)展初期、探索階段，需要從三個(gè)方面強(qiáng)化支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展：
把發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要抓手。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和成長(zhǎng)路徑，深刻理解發(fā)展和演進(jìn)邏輯，分析當(dāng)前存在的關(guān)鍵癥結(jié)，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和趨勢(shì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升發(fā)展質(zhì)量。一要科學(xué)認(rèn)識(shí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的重大價(jià)值。地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特地域、獨(dú)特生產(chǎn)方式、獨(dú)特品質(zhì)和獨(dú)特歷史文化，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要資源。由于具有明顯的地域限制，生產(chǎn)規(guī)模較小，衍生出品種稀缺、品質(zhì)獨(dú)特、風(fēng)味稀有、產(chǎn)量稀少等特征，從而獲得高價(jià)值的銷售溢價(jià)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。二要以簡(jiǎn)單易懂易用方法科普地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)。讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力，讓企業(yè)農(nóng)戶等市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的巨大彰顯作用，讓地理標(biāo)志持有者、使用者和消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。三要突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策。首先，從發(fā)展生產(chǎn)、培育價(jià)值、挖掘特征、保護(hù)權(quán)益四個(gè)方面，制訂頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、謀劃法律法規(guī)。其次，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)，在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)開展一批試點(diǎn)示范、實(shí)施一批推進(jìn)工程、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，解析特有品質(zhì)，打造特色品牌，形成獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。再次，在國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)推廣實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品制度，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有效提升。
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)制度要符合國(guó)情農(nóng)情與產(chǎn)業(yè)特色。我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情極為特殊，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體的絕大多數(shù)并且長(zhǎng)期存在，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品論筐裝、論堆賣的營(yíng)銷方式也占較大比重，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度仍然是主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、研發(fā)能力低，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合剛剛起步，農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育尚未完全成熟。一要立足方便小農(nóng)戶，確保農(nóng)民參與獲益。不能簡(jiǎn)單套用大工業(yè)品的生產(chǎn)管理措施來(lái)管理小農(nóng)戶生產(chǎn)，要尊重農(nóng)民、立足農(nóng)民需求，通過增產(chǎn)增收讓農(nóng)民真正賺到錢。制度辦法要程序簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)潔、手續(xù)簡(jiǎn)化，確保就近就便。依托農(nóng)戶所在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等辦理。防止農(nóng)民多找門、多跑路、多花錢，防止出了一項(xiàng)新制度，來(lái)了一個(gè)“新婆婆”。二要立足質(zhì)量安全，確保消費(fèi)健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性和權(quán)威性特點(diǎn)。地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)品，偏重于傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、產(chǎn)地環(huán)境控制、種植養(yǎng)殖方式、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)同步審查，確保地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品全程特色品質(zhì)控制的權(quán)威性。三要立足保護(hù)綠水青山，確保可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)主要分布在生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域。要確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源承載力、農(nóng)業(yè)環(huán)境容量、產(chǎn)地生態(tài)穩(wěn)定性的日常監(jiān)測(cè)保持一致。大力推廣綠色有機(jī)種植養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化農(nóng)業(yè)耕作，降低資源消耗，減輕環(huán)境污染，提高地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)高收益。四要立足保護(hù)非遺等制作技藝與文化，確保獨(dú)特價(jià)值得到傳承。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因其獨(dú)特的地理生態(tài)因素、歷史人文因素這兩大因素形成了其獨(dú)特價(jià)值。其中，傳統(tǒng)技藝及習(xí)俗、文化是重要構(gòu)成部分。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，保護(hù)好獨(dú)特的歷史人文因素，是一個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特消費(fèi)價(jià)值的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)傳統(tǒng)文脈延續(xù)的需要。如手工制作茶。因?yàn)槠渲械膫鹘y(tǒng)延續(xù)與文化賦能，在國(guó)際上，目前已經(jīng)有多個(gè)產(chǎn)茶國(guó)把“手工茶”作為頂級(jí)高品質(zhì)茶。在“機(jī)器生產(chǎn)”“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的呼聲越來(lái)越高的同時(shí)，保護(hù)獨(dú)特地理生態(tài)、保護(hù)獨(dú)特制作技藝、制作文化，是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容。
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品法律設(shè)計(jì)要立足區(qū)域公用屬性。世界各國(guó)高度關(guān)注地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展，目前已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了立法保護(hù)。1995年生效的WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，明確了地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性和保護(hù)最低要求，但未規(guī)定具體保護(hù)模式。各國(guó)基于不同的地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、政治因素、法律制度、貿(mào)易需求，建立了各自的保護(hù)模式。一些歷史文化悠久、地理標(biāo)志資源豐富的國(guó)家（歐洲、東南亞和南美洲）以實(shí)施專門法保護(hù)為主。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心對(duì)60個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查，有47個(gè)實(shí)施專門法保護(hù)。越來(lái)越多的國(guó)家采用以專門法為主、商標(biāo)法為輔、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施為補(bǔ)充的保護(hù)制度。我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)制度設(shè)計(jì)，一要首先保護(hù)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品公共屬性。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特色和產(chǎn)地密切關(guān)聯(lián)，是地域內(nèi)共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，區(qū)域內(nèi)的小農(nóng)戶、小企業(yè)都可以生產(chǎn)達(dá)到基本生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，以擴(kuò)大發(fā)展空間和增加收益。防止地標(biāo)產(chǎn)品獨(dú)家注冊(cè)，壟斷使用。要解決一些地理標(biāo)志專用權(quán)、品種資源庫(kù)獨(dú)家壟斷等“公權(quán)私用”問題。二要重點(diǎn)保護(hù)地理標(biāo)志共同持有人的權(quán)益。地理標(biāo)志的共同持有人為當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶，人數(shù)眾多。保護(hù)共同持有人的利益屬于公共管理。一旦發(fā)生規(guī)模性假冒、侵權(quán)、濫用等行為就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計(jì)產(chǎn)生很大影響。三要明確區(qū)別地標(biāo)與商標(biāo)、品牌等邊界，實(shí)施專門保護(hù)。眾所周知，商標(biāo)屬于私人持有，排他性屬性強(qiáng)，法律保護(hù)持標(biāo)人的利益。如果使用“地理標(biāo)志（證明、集體）商標(biāo)”“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”“地理標(biāo)志品牌”等稱謂，使得法律保護(hù)復(fù)雜化。可以把地標(biāo)與商標(biāo)、品牌等分開管理，各行其道、各顯其能，這符合我國(guó)的社會(huì)實(shí)際。明確區(qū)分能夠有序管理、有序發(fā)展，也有利于科學(xué)處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展。四要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分類管理。既防止政出多門、各自為戰(zhàn)，也要防止一管就死。“統(tǒng)”要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)制度統(tǒng)一有效，做到一個(gè)平臺(tái)、一套程序、一張證書。“分”要實(shí)現(xiàn)部門各盡所能、行業(yè)分類管理、產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、服務(wù)就近就便，確保審核結(jié)果科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。五要加強(qiáng)國(guó)際相關(guān)組織的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)中歐貿(mào)易協(xié)定的持續(xù)互認(rèn)與深入?yún)f(xié)同，擴(kuò)大世界范圍內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)互動(dòng)，借助國(guó)際相關(guān)組織，向世界分享中國(guó)富有獨(dú)特生態(tài)與文化價(jià)值的“土特產(chǎn)”。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）
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