“七區(qū)二十三帶”，咋發(fā)展？
眼下是春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)，積極開展小麥?zhǔn)┓省⒉∠x害防治等田管作業(yè)。圖為山東省東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)紅玥家庭農(nóng)場，農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)為小麥?zhǔn)┓?。劉智峰攝（人民視覺）
在中國首個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，有這樣三個(gè)關(guān)鍵詞，用來概括中國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”：以“兩橫三縱”為主體——這是城市化戰(zhàn)略格局；以“兩屏三帶”為主體——這是生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；以“七區(qū)二十三帶”為主體——這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。
今年初發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），再度提及“七區(qū)二十三帶”，要求“加強(qiáng)以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。
“七區(qū)二十三帶”是啥？它與中國的糧食安全如何關(guān)聯(lián)？
依據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理區(qū)域劃分
要問全國哪里的大米最好吃？估計(jì)不少人會(huì)給出同樣的答案：東北。
東北平原地區(qū)地處溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，適于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，適宜建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶。“東北平原地區(qū)”這一“區(qū)”、“水稻產(chǎn)業(yè)帶”這一“帶”，就在“七區(qū)二十三帶”之列。
早在“十二五”時(shí)期，中國發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》就提出，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。根據(jù)劃分，除了東北平原主產(chǎn)區(qū)，“七區(qū)”還包括黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。
再看相關(guān)主產(chǎn)區(qū)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶。東北平原主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)玉米、水稻、大豆、畜產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米、棉花、大豆、畜產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；長江流域主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、小麥、棉花、油菜、畜產(chǎn)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；汾渭平原主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米產(chǎn)業(yè)帶；河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)小麥產(chǎn)業(yè)帶；華南主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、甘蔗、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)棉花、小麥產(chǎn)業(yè)帶。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授蔣和平告訴本報(bào)記者，劃分“七區(qū)二十三帶”，就是為了適應(yīng)國家實(shí)施主體功能區(qū)的戰(zhàn)略要求，對國土空間進(jìn)行科學(xué)合理的劃分和規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也需要根據(jù)各地的資源稟賦和優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化布局，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的高效利用。“‘七區(qū)二十三帶’依據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理區(qū)域劃分，確定了各區(qū)域的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠因地制宜，避免產(chǎn)業(yè)布局的盲目性、趨同性?！笔Y和平說。
比如，長江流域主產(chǎn)區(qū)大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，因此，適宜建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。
再如，甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)屬于中國西北干旱地區(qū)，光照時(shí)間長，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主，適宜建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。
根據(jù)各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能地位，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)集群
此次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“七區(qū)二十三帶”相關(guān)建設(shè)，有何意義？
“《規(guī)劃》提出加強(qiáng)以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，透露出國家對糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定供給高度重視的鮮明信號(hào)?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授霍學(xué)喜告訴記者，當(dāng)前，中國已形成黑龍江、吉林、遼寧等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，對全國糧食生產(chǎn)供給貢獻(xiàn)突出。“但除了小麥、玉米和水稻三大主糧，老百姓還需要肉蛋奶等食品。伴隨畜牧業(yè)快速發(fā)展，家禽、家畜也需要豆粕、青貯玉米等飼料原料。從這個(gè)角度來看，明確土地規(guī)模連片、種植條件好的‘七區(qū)’和其對應(yīng)的‘二十三帶’，就是為了強(qiáng)化三大主糧和大豆、油菜、蛋白質(zhì)等資源的穩(wěn)定供給。”霍學(xué)喜說。
除了種植三大主糧等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，眼下，不少地區(qū)還根據(jù)其區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜培育起特色農(nóng)業(yè)?？诟胸S富的貴州刺梨，營養(yǎng)獨(dú)特的富硒蔬菜，甘甜可口的百色芒果……這些特色農(nóng)產(chǎn)品既豐富了市場，也促進(jìn)了農(nóng)戶增收。
“在‘七區(qū)二十三帶’總體框架下，各區(qū)域可以依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)集群?！笔Y和平說，“比如，‘東北大米’已聞名全國，除此之外，還可以利用當(dāng)?shù)夭輬鲑Y源，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛、奶牛養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地和肉牛養(yǎng)殖基地；黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)展特色果蔬種植，比如山東打造蘋果品牌、河北推介梨等；華南主產(chǎn)區(qū)則可以充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢，擴(kuò)大熱帶水果種植面積，如荔枝、龍眼、芒果等?！?/span>
在霍學(xué)喜看來，加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)集群，也是平衡有效市場和有為政府關(guān)系的體現(xiàn)?！稗r(nóng)民和農(nóng)民合作社等是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，中央在政策層面劃定了農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，為各地明確了比較優(yōu)勢，也有相應(yīng)的種糧補(bǔ)貼。各地則可結(jié)合自身優(yōu)勢，在市場規(guī)則的引領(lǐng)下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧和生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，比如陜西、山東都種蘋果，但各地可以依據(jù)市場偏好，因地制宜，種風(fēng)格不同、口感不一的蘋果，以滿足多元化的市場需求。最終目的，還是要讓主糧有保障、農(nóng)民有錢賺?！被魧W(xué)喜說。
把“碎片區(qū)域”納入集中連片高標(biāo)準(zhǔn)管理，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全作貢獻(xiàn)
《規(guī)劃》還提出：建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
這些年，中國糧食連年豐收，2024年糧食產(chǎn)量更是首次突破1.4萬億斤。在此背景下，為何仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全問題？又該如何理解“糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”？
“糧食生產(chǎn)絕對不能放松。當(dāng)下，應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，更要把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)建設(shè)‘七區(qū)二十三帶’，就是要把碎片化的‘小區(qū)域’都納入集中連片高標(biāo)準(zhǔn)管理，讓其為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全作貢獻(xiàn)?！被魧W(xué)喜說。
霍學(xué)喜認(rèn)為，站在保障國家糧食安全的角度，打造“產(chǎn)業(yè)帶”，就是要突出其集中規(guī)劃、持續(xù)建設(shè)、產(chǎn)能穩(wěn)定的特點(diǎn)?！皬?qiáng)調(diào)建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，一方面要進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這是維護(hù)國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)；另一方面，在數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶的條件更加齊備了。比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助農(nóng)人開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，人工智能可以幫助農(nóng)民進(jìn)行高效管理。這些技術(shù)應(yīng)用，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)‘上了輔助’?！?/span>
“七區(qū)”各有區(qū)域優(yōu)勢，但在此基礎(chǔ)上，仍要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好“揚(yáng)長避短”。比如，在黃淮海平原等缺水地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)田水利設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；在長江流域、華南等水資源豐富地區(qū)，可進(jìn)一步加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)。
“要抓好糧食生產(chǎn)、建好相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶，既要善用農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也要注重發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重要作用。對此，可以加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；也可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷售等經(jīng)營活動(dòng)。另外，要繼續(xù)挖掘各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特色和優(yōu)勢，培育一批有地域特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并不斷提高品牌的知名度和美譽(yù)度。”蔣和平說。
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