田園綜合體仍在路上
?田園綜合體一頭挑起“綠水青山”，一頭挑起“金山銀山”
?“有的田園綜合體項目處處是景、顏值頗高、基礎設施完善，但沒有明確自身定位、缺乏新意。”
?田園綜合體建設需根植于地方產業和文化特色，形成獨樹一幟的品牌或標簽，完善基礎設施配套服務，科學管理和使用相關資金，讓田園綜合體有看頭，有賺頭，更有奔頭
寒冬時節，來到山東省濱州市惠民縣麻店鎮，鑫誠現代農業田園綜合體里，傳來歡笑聲。游客們在這里品嘗農家飯菜、采摘蔬菜、體驗非遺文化，享受田園樂趣。
果蔬采摘大棚里，來來往往的游客，正在挑選和采摘草莓；距離采摘大棚不遠處的滑雪場，兒童滑雪道、專屬嬉雪區等設施成為親子游玩的熱門“打卡地”；富有當地特色的非遺文化研學體驗基地、濃郁鄉村田園風格的農家餐廳，吸引著不少省內外游客。
近年來，從中央到地方大力支持有關地區立足資源稟賦優勢，打造集智慧農業、創意農業、農事體驗、科素教育為一體的田園綜合體，融合農文教旅，持續探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。各地興起的田園綜合體，促進了鄉村人才回流、推動產業轉型升級、弘揚傳承鄉村文化，不斷助力村民增收致富。
《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，部分田園綜合體在經歷轟轟烈烈的“規劃建設潮”后，卻因各種原因經營困難甚至“銷聲匿跡”。受訪基層干部和業內人士建議，通過厚植地方特色、推動產業融合、完善基礎設施、保持資金鏈穩定，推動田園綜合體走向“詩和遠方”。
山東省濱州市惠民縣麻店鎮鑫誠現代農業田園綜合體（2024 年 10 月攝） 受訪者供圖
農民增收新模式
鑫誠現代農業田園綜合體，集農業采摘、休閑旅游、科普教育等功能于一體，于2021年被評為國家4A級景區。目前，綜合體擁有近500畝的采摘園，還設置了親子樂園、滑雪場等十余個游玩項目。
該綜合體負責人趙文鑫介紹，2024年以來，綜合體先后舉辦各類特色活動30余場次，吸引25.7萬人次中小學生開展研學旅游體驗，游客總量突破75萬人次，帶動了周邊鄉村產業發展和村民增收。
田園綜合體蓬勃發展得益于政策支撐。2017年，中央一號文件提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。2018年，“田園綜合體試點建設”被寫入《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。
此后，各地均鼓勵因地制宜培育農村新產業新業態，發展教育農園、研學基地、鄉村露營游、鄉土文化體驗游等新模式。
例如，重慶市大足區拾萬鎮規劃建設的五彩田園景區，已成為集科普研學、休閑觀光為一體的農文旅融合田園綜合體，2024年接待超過3萬名研學學生，不少村民吃上了“旅游飯”；2021年起，陜西省石泉縣城關鎮開發“朱鹮小村”田園綜合體項目，積極引入食品加工企業、鄉村運營團隊，增強城鄉間的要素流動與城鄉融合發展……
田園綜合體一頭挑起“綠水青山”，一頭挑起“金山銀山”。記者采訪了解到，一些田園綜合體已不僅是單純的鄉村旅游景點，而是能帶動產業融合發展、農民增收致富的發展載體。
位于青海省海西蒙古族藏族自治州紅光村的田園綜合體，設置了采摘體驗園、燒烤露營地等項目，自2019年試運營以來，先后帶動近百人就業，村民年均增收1萬元以上。截至2023年底，紅光村村集體經濟年收入達210萬元。
為何喜憂參半
記者采訪了解到，當前田園綜合體發展喜憂參半，有的地方通過合理規劃和科學管理，實現了農業增效、農民增收和農村發展。也有部分田園綜合體發展，存在同質化、粗放化，部分項目陷入運營困境，甚至出現“爛尾”。
受訪干部認為，造成一些田園綜合體陷入發展困境，主要原因在于缺少整體建設規劃、項目融合不足、資金配套不合理。
前期缺乏科學論證，項目特色不明顯。部分地方在規劃初期，沒有做好充分研究和論證，忽視所處的區位等因素，盲目“鋪攤子”“上規模”，同質化現象嚴重。
“有的田園綜合體項目處處是景、顏值頗高、基礎設施完善，但沒有明確自身定位、缺乏新意。”一名東部地區田園綜合體負責人介紹。
比如，有的田園綜合體選址離城區太遠，增加了游客的時間成本和資金成本，客流量少；有的田園綜合體跟風規劃，建設了科普教育基地、農耕體驗基地等，但缺乏有特色、有亮點的實質性內容。一名游客告訴記者：“不少田園綜合體建得很好、規模很大，實際上都是簡單的農家樂、采摘園模式，缺少獨具特色的內容。”
盲目“上規模”的田園綜合體，運營成本高、運營難度大。記者采訪發現，田園綜合體的運營管理，離不開農業技術、旅游服務、營銷等專業人才，而大多數田園綜合體位于農村地區，人才招引難度大。此外，一些農業溫室等設施的維護和更新成本高，影響整體收益。
產業融合不足，基礎設施配套未跟上。有業內人士告訴記者，田園綜合體以農業為基礎，但不同于農業產業園、農業科技園，其綜合性的特點要求有效融合農業、文旅、教育、康養等產業，發揮出一定的綜合效益。
記者了解到，有的地方為了確保田園綜合體項目順利通過驗收，生搬硬套發展“三產融合”，實際上并未真正打通。例如，有的田園綜合體項目，主打農業、旅游和文化產業的融合，但產業間缺乏有效協作，各自為戰；有的田園綜合體項目仍以農業種植為主，經營模式僅是售賣瓜果蔬菜，難以提升產品附加值和盈利能力。
此外，部分田園綜合體還存在道路交通、通信等基礎設施配套不完備的情況。在游玩了當地的某田園綜合體后，一名游客感慨：“從家出發，需要依次經過高速公路、城市道路、鄉間小路，進園后發現手機信號差，無法接打電話，太影響體驗了。”
前期投入過高，資金后繼乏力。有鄉鎮干部表示，有些大型田園綜合體前期投入過大，后期運營收益不佳。運營方無法按時償還貸款、支付工程款項，一些在建項目被迫中途停擺，部分建成設施因閑置而損壞。
一名東部地區田園綜合體工作人員說，大型農業設施、旅游景區開發等項目，投資大回收周期長，資金鏈緊張。山東大學社會學教授王忠武說，田園綜合體建設和運營需要大量的資金支持，一旦資金鏈出現問題，將影響項目的順利推進。
更有“看頭”“賺頭”“奔頭”
受訪人士認為，努力使田園綜合體的發展可持續需要組合拳，核心是根植于地方產業和文化特色，形成獨樹一幟的品牌或標簽，完善基礎設施配套服務，科學管理和使用相關資金，讓田園綜合體有看頭，有賺頭，更有奔頭。
有“看頭”，挖掘地方特色，避免千篇一律。
受訪人士認為，田園綜合體的建設需要在保留鄉村特質的前提下，進行創新性發展，積極挖掘地方在產業、文化等方面的優勢和特色，發展特色農業、傳承鄉村文化，豐富田園綜合體的文化內涵。
王忠武認為，深入調研當地的產業、山水、田園、民居等潛在優質資源，制定相應的發展策略，培育發展特色產業，形成田園綜合體的亮點。同時，深挖當地農村文化特色及優勢，如傳統手工藝、民俗活動、歷史傳說等，打造以鄉村特色為主題的文化活動，形成田園綜合體的發展特色。
有“賺頭”，打通產業間壁壘，合理規劃配套設施。
受訪人士建議，產業類型單一的田園綜合體，可嘗試基于當地農業領域特色，明確發展方向，探索形成原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的發展模式，促進產業融合。對于產業類型多樣但無法形成發展合力的田園綜合體，需要以地方特色和產業基礎為出發點，局部調整部分項目的定位，形成統一主題，打造鮮明品牌。
業內人士認為，根據田園綜合體的功能分區和地形地貌，應規劃科學合理的配套設施。比如，田園綜合體位于相對偏遠的鄉村地區，需要積極銜接好周邊主要公路、鐵路、機場等交通樞紐，確保交通順暢通達。
有“奔頭”，強化資金循環，發揮農民主體作用。
業內人士建議，田園綜合體項目建設要避免“鋪攤子”，把資金精準投入關鍵領域，并形成合理的資金循環機制。例如，以農產品加工銷售的利潤，支持農業生產資料的購買和農業基礎設施的更新，確保農業產業的持續發展；以鄉村旅游的收入，加強旅游設施的維護和升級，提升旅游服務質量，形成資金的良性循環，增強“自我造血”能力。
基層干部建議，田園綜合體要充分發揮農民的主體作用，引導和鼓勵他們以土地入股等方式參與其中，并建立合理的利益分配機制，按土地入股比例、勞動貢獻進行收益分配。
此外，積極拓展外部招商，與相關企業簽訂合作協議，以田園綜合體為紐帶發展訂單農業。企業明確農產品的品種、質量、數量、價格等，并提供收購和銷售渠道，農戶按照訂單要求進行種植生產，確保產品質量。
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