浙江湖州：踐行“兩山”理念 激發(fā)市場動能
沐浴著冬日暖陽，游客在下渚湖濕地公園漫步，看蘆花綻放，在山環(huán)水抱間盡享自然野趣。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，離不開浙江省湖州市德清縣對下渚湖濕地的生態(tài)養(yǎng)護(hù)——打造30萬平方米的水下森林，匯集800多種珍稀動植物，將3.4平方千米的濕地主要水體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。
濕地環(huán)境質(zhì)量提升，為周邊村莊帶來了紅利。德清縣下渚湖街道二都村黨總支副書記王剛說：“環(huán)境好了，游客多了，不少青年也因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，我們村里開始承接各類活動，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入可增加20余萬元。”
作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，近年來，湖州市率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索，并形成了生態(tài)保護(hù)的特有模式。2024年5月，湖州市入選了國家發(fā)展改革委公布的首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單。
湖州市發(fā)改委資源節(jié)約處處長王海強(qiáng)說，前期，湖州市圍繞科學(xué)衡量生態(tài)產(chǎn)品價值，聚焦“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化難題，從價值核算、載體建設(shè)、金融保障、模式轉(zhuǎn)化探索等不同層面的先行先試，全力拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
科學(xué)核算明晰生態(tài)資產(chǎn)
生態(tài)產(chǎn)品，是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)，可分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品三類。
價值轉(zhuǎn)化的前提是摸清“家底”。近年來，湖州市構(gòu)建了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）+特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）”核算機(jī)制。一方面，該機(jī)制通過自然資源確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品總值試點(diǎn)核算，掌握全市域生態(tài)資產(chǎn)分布與總量，為考核地方綠色發(fā)展、評估生態(tài)資源固碳能力、優(yōu)選項目招引區(qū)域等提供決策支撐；另一方面，選取部分項目開展VEP核算，為推動生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。
湖州市在區(qū)縣GEP試算全覆蓋的基礎(chǔ)上，出臺了《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部GEP審計評價“3+2”指標(biāo)體系（試行）》，對重點(diǎn)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行GEP核算，并將GEP核算結(jié)果納入績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，現(xiàn)已在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開展相關(guān)離任（任中）審計。
2023年10月，湖州市發(fā)布《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。這一由浙江工業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊牽頭制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過采用預(yù)評估、后評估和監(jiān)測評估3種方式，對生態(tài)產(chǎn)品價值構(gòu)成及變化情況進(jìn)行科學(xué)評估。該標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、浙江工業(yè)大學(xué)兩山轉(zhuǎn)化與綠色發(fā)展聯(lián)合研究中心夏列鋼博士說，VEP核算需要個性、精準(zhǔn)，甚至動態(tài)的數(shù)據(jù)。突破生態(tài)價值的金融屬性、拓寬應(yīng)用路徑，是價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。
截至目前，湖州市累計開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等各領(lǐng)域VEP核算項目101個，相關(guān)項目生態(tài)產(chǎn)品價值累計超70億元。
數(shù)據(jù)結(jié)果輔助政府決策
德清縣阜溪街道龍勝村的水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體設(shè)有2.3萬平方米的玻璃溫室，通過智能管控技術(shù)，能夠保障種植的蔬菜不受氣候影響，同時節(jié)約水電能耗。
水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體項目于2019年在德清縣簽約落戶，2021年GEP核算評估數(shù)據(jù)顯示，該項目在運(yùn)行期間，生態(tài)產(chǎn)品價值增長1301萬元，特別是固碳釋氧、水質(zhì)凈化等產(chǎn)生的生態(tài)價值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)項目。
基于該結(jié)果，德清農(nóng)商銀行當(dāng)年就將該項目的貸款利率降低了1.95個百分點(diǎn)。面向具有生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)項目，德清縣目前已發(fā)放相關(guān)貸款100多筆，金額超1億元。
記者從湖州市發(fā)改委了解到，湖州創(chuàng)新開發(fā)的GEP項目貸、VEP綠色貸、VEP綠企貸、VEP惠農(nóng)貸等綠色金融產(chǎn)品，通過核算項目建設(shè)前的生態(tài)價值基準(zhǔn)值與建設(shè)運(yùn)營后的最終值，以VEP增量即未來生態(tài)收益量為抵押物，為相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶提供貸款授信服務(wù)，并降低相關(guān)貸款利率。
此外，湖州市還通過核算目標(biāo)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值的基準(zhǔn)值、變化值、預(yù)測值等情況，輔助項目規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償金額明確、項目實施績效評估等政府決策。
在湖州市南潯區(qū)，當(dāng)?shù)貙θ蛲恋鼐C合整治中5個擬定的安置小區(qū)建設(shè)地塊開展VEP核算，評估各地塊生態(tài)價值分布情況及建設(shè)工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，從大到小排定各VEP影響值，將其作為各地塊在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)先推薦順序。
夏列鋼說，在土地出讓領(lǐng)域，傳統(tǒng)土地價格評估僅定性考慮宗地周邊生態(tài)環(huán)境因素。而當(dāng)?shù)亟Y(jié)合地方應(yīng)用需求，將地塊VEP核算體系與土地價格評估相結(jié)合，定量且全面地評估了宗地周邊生態(tài)對地價的影響，為土地出讓領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了重要支撐。
資源開發(fā)反哺生態(tài)保護(hù)
3328萬元！這是湖州市安吉縣黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營權(quán)的交易價格。2024年3月，這一全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易達(dá)成簽約。
根據(jù)當(dāng)?shù)睾怂悖盂騾^(qū)塊每年的生態(tài)旅游價值可達(dá)450萬元，在“價高者得”的市場機(jī)制下，6年經(jīng)營權(quán)順利成交。受讓方為浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司。“這片流域的水土保持較好，自然景觀優(yōu)美，我們打算開展漂流項目，采取生態(tài)化建設(shè)運(yùn)營措施，盡最大努力降低對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。”浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司董事長黃模敏說。
生態(tài)產(chǎn)品如果有價無市，便成了自說自話。湖州市通過核算目標(biāo)生態(tài)資源或開發(fā)項目的VEP，以一定規(guī)則折算成業(yè)主方認(rèn)可的市場價值，同時將生態(tài)增值款項專項用于生態(tài)保護(hù)或回饋給對生態(tài)有貢獻(xiàn)的主體，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
此外，安吉縣還在商服用地和住宅用地出讓中，基于地塊VEP設(shè)立生態(tài)增值金，并將該價值反映到土地出讓起始價上，推動實現(xiàn)土地使用者對生態(tài)環(huán)境附加值的有償使用，同時在土地出讓后提取該部分增值金，設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金”，用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善及生態(tài)項目建設(shè)，反哺生態(tài)，提升環(huán)境。
近年來，湖州市逐步構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級“兩山合作社”，迭代升級“兩山轉(zhuǎn)化數(shù)智平臺”建設(shè)，實現(xiàn)資源歸集、確權(quán)評估、收儲交易、運(yùn)營反哺等全周期閉環(huán)式運(yùn)營管理，迄今已推廣“天下湖品”“安吉優(yōu)品匯”等區(qū)域公用品牌，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值。
王海強(qiáng)表示，湖州將緊抓試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，激發(fā)市場參與動能，豐富生態(tài)惠民場景，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
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