杭州啟動實施農村改革“136”行動
改革勁風吹向田疇沃野，鋪展鄉村振興大美畫卷。日前，《杭州市進一步全面深化農村改革“136”行動實施方案》（以下簡稱《“136”行動方案》）已正式印發，對全市進一步全面深化農村改革作出系統部署。具體舉措有哪些？昨日，杭州市召開政策吹風會，對行動方案作了詳細介紹和解讀。
所謂“136”行動，“1”是指“一個定位”，即錨定新時代農村改革弄潮兒定位，以“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的改革創新精神，全力破解農民增收、農業提質、農村發展的深層次難題；“3”是指“三大領域”，即聚焦“農業現代化、農村現代化和農民現代化”，強化科技和改革雙輪驅動，推動美麗鄉村、美麗經濟、美好生活有機融合，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，讓農民就地過上現代文明生活；“6”是指“六項改革”，即全面深化“地、產、糧、人、策、治”六方面改革，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力。
對于“六項改革”，此次政策吹風會進行了詳細介紹：
深化“地”的改革主要是推進“四塊地”：一是承包地“三權”分置改革，有序推進土地第二輪承包到期后再延長30年工作，完善承包地經營權流轉價格形成機制，創新農業適度規模經營機制。二是規范農村宅基地管理和利用，深化“共享村居”建設，探索自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房。三是推進農村集體經營性建設用地入市。四是推動農業標準地改革提質擴面。
深化“產”的改革，杭州提出“五個推進發展”——推進現代都市農業體系式發展、推進鄉村“土特產”鏈群式發展、推進優質農產品綠色化發展、推進山林經濟跨越式發展、推進智慧農業融合式發展。具體來說，就是將因地制宜開發城區、郊區和山區農業空間，實施“一鏈百億”“十鏈百億”“百鏈百億”計劃，完善農業廢棄物處理、秸稈綜合利用等機制，發展木本糧油、復合種植和生態養殖，同時進一步發展農業領域低空經濟，構建“數字+設施+機械”智慧農業發展體系。
深化“糧”的改革，杭州要推進“四良協同”——深化良田建管，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，落實“種樓”與“種田”利益分享機制；深化良種繁育，探索智能育種、生物育種等，完善多層次種質資源保護體系；深化良法協同，因地制宜拓展工廠化循環水、陸基圓桶等水產養殖新空間；深化良制配套，健全價格、補貼、保險“三位一體”種糧農民收益保障機制。
在深化“人”的改革方面，《“136”行動方案》提出，要深化農業轉移人口市民化改革，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障等享有同遷入地戶籍人口同等權利，推進公共服務“七優享”工程；創新農民轉移集聚工作機制，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；推進現代“新農人”培育，實施青年入鄉改革，創新鄉村人才招引機制。
深化“策”的改革涉及3大類政策。杭州將進一步完善強農惠農政策，制定新一輪高質量推進農業農村現代化支持政策；完善協作幫扶政策，引導協作幫扶資金重點投向鄉村產業、集體經濟發展和農民增收項目；完善服務增值政策，推進農業農村行政審批制度改革，強化對農業農村重大引領性項目支持。
深化“治”的改革則涵蓋四方面，包括完善鄉村建管機制和鄉村風貌管控提升機制，創新鄉村經營機制，協同推進平安鄉村、法治鄉村、人文鄉村、清廉村居建設等。根據《“136”行動方案》，杭州將持續推進國家數字鄉村試點，實施鄉村數字基建提速、數字產業提效、數字治理提能、數字服務提質、數字文化提級“五大工程”。
農村改革是一項系統工程，需要統籌把握改革的系統性、整體性、協同性。下一步，杭州將進一步形成工作合力、堅守底線原則、發揮主體作用、堅持試點先行、鼓勵干事創業，力爭2029年完成《“136”行動方案》提出的改革任務。
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