郭紅東：脫貧地區(qū)特色農業(yè)如何提檔升級
脫貧地區(qū)特色農業(yè)提檔升級對于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有非常重要的意義。甘肅省慶陽市環(huán)縣充分發(fā)揮資源稟賦和養(yǎng)殖傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，以推動農業(yè)供給側改革為切口，以著力產業(yè)興旺為抓手，發(fā)展特色農業(yè)——羊產業(yè)。浙江大學中國農村發(fā)展研究副院長、公共管理學院郭紅東教授在《國家治理》周刊撰文分析了環(huán)縣羊產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐經(jīng)驗：通過不斷完善現(xiàn)代羊產業(yè)三大體系建設，以“政府引領、科技驅動、品牌帶動、數(shù)字賦能、功能拓展”賦能羊產業(yè)發(fā)展，探索綠色高質量、生態(tài)可持續(xù)之路，進行產業(yè)提檔升級，帶動當?shù)剞r民增收致富。
特色農業(yè)發(fā)展對于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。從全國來看，近年來脫貧地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展還處于初級階段，存在的主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短以及品質較低，一些地方產業(yè)同質化比較突出。因此，加快適應城鄉(xiāng)居民消費需求，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推進脫貧地區(qū)特色農業(yè)提檔升級勢在必行。近年來，全國脫貧地區(qū)涌現(xiàn)出了一些特色農業(yè)提檔升級比較成功的案例，甘肅省慶陽市環(huán)縣的羊產業(yè)就是其中的典型。
環(huán)縣地處黃土高原山區(qū)，位于陜甘寧三省區(qū)七縣交界處，是1936年解放的革命老區(qū)，陜甘寧革命根據(jù)地的重要組成部分。這里常年少雨干旱，交通極為不便，多種原因交織，導致其很長一段時間都是國家級貧困縣。近年來，環(huán)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，后發(fā)用力，形成了“引育繁推一體化，種養(yǎng)加銷一條龍”的綠色高質量、生態(tài)可持續(xù)的環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展模式，呈現(xiàn)出“一群四鏈”的產業(yè)集群發(fā)展趨勢和“一園三帶”的縣域產業(yè)分布，推進羊產業(yè)提檔升級，壯大了縣域經(jīng)濟實力，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2021年底，環(huán)縣引培龍頭企業(yè)7家，建成養(yǎng)羊專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、專業(yè)村26個、合作社368個，帶動4.8萬戶農戶養(yǎng)羊，羊產業(yè)產值突破50億，來自羊產業(yè)的人均年收入達6000元，環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級走出了一條深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的“新路徑”。
提檔升級是環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求
環(huán)縣羊產業(yè)自1980年發(fā)展以來，經(jīng)歷了曲折又漫長的發(fā)展過程。根據(jù)環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展歷程，可以將其劃分為起步期、停滯期、恢復期、擴張期和提質期5個階段。
起步期（1980—1989年）。1980年甘肅決定將環(huán)縣劃為半農半牧區(qū)，在環(huán)縣推行包干到戶責任制，自此環(huán)縣拉開了大面積養(yǎng)羊的序幕。伴隨農業(yè)產業(yè)化的浪潮，環(huán)縣羊產業(yè)逐漸由一產向二產進行拓展，經(jīng)營范圍也不斷拓展，開始由原先的純養(yǎng)殖羊擴展到生產系列羊附加產品，如皮革、地毯、毛紗等。這時期“環(huán)縣地毯”遠近聞名，產品曾出口到美國、日本、瑞士等國。
停滯期（1990—1997年）。伴隨著國營企業(yè)和集體企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大范圍的衰落，環(huán)縣羊業(yè)二產開始呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，環(huán)縣開始實施退耕還林和封山禁牧政策，這在一定程度上對當?shù)匮虍a業(yè)的發(fā)展造成沖擊。此外，由于這期間環(huán)縣羊業(yè)養(yǎng)殖是農戶分散放牧，在市場交易中處于弱勢地位，受市場波動影響較大。
恢復期（1998—2011年）。從1998年開始，環(huán)縣著力破解羊養(yǎng)殖模式問題，力圖為羊業(yè)養(yǎng)殖尋找出路，以促進羊業(yè)產業(yè)化發(fā)展。為此，政府制定了《百萬畝紫花苜蓿基地建設實施方案》，幫扶農戶大范圍建辦家庭羊棚羊場，探索出一條“人工種草、牛羊進圈、設施養(yǎng)殖”的道路。后續(xù)實施了全縣種草200萬畝，養(yǎng)羊200萬只的“草畜雙二百萬”工程，在一定程度上促進了縣域內羊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2011年底，羊只存欄量提升至67.15萬只，這期間環(huán)縣羊產業(yè)逐步恢復活力，在市場中呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
擴產期（2012—2016年）。2013年，環(huán)縣將肉羊產業(yè)確定為助農增收的主導產業(yè)，提出“雙百雙萬”工程，即全縣培育100個養(yǎng)羊專業(yè)合作社，發(fā)展100個養(yǎng)羊專業(yè)村，扶持1萬戶養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖大戶人均收入達到1萬元。2014年5月，甘肅薈榮草業(yè)有限公司落地環(huán)縣曲子高科技示范園區(qū)，開始為環(huán)縣羊業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供基礎保障。然而，由于縣域內僅存在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈不完整，政府無可調控手段，同時出現(xiàn)了“規(guī)模擴張的養(yǎng)殖增量到哪賣”的問題。
提質期（2017年至今）。自2017年以來，環(huán)縣以全鏈式發(fā)展提高羊產業(yè)抵御市場風險的能力，借助東西部協(xié)作對口幫扶和甘肅省脫貧攻堅精準幫扶力量，加大產業(yè)投入，發(fā)力品牌建設，不斷提高產品附加值。推進農村“三變”改革，促進公司、合作社、養(yǎng)殖戶“三方”聯(lián)動，加強黨建和村集體經(jīng)濟，將養(yǎng)殖戶嵌入羊產業(yè)發(fā)展的鏈條當中。建成國家3A級旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”（中國羊肉養(yǎng)生城），推進一二三產融合、全產業(yè)鏈集群發(fā)展，力促羊產業(yè)提檔升級，壯大了縣域經(jīng)濟實力，帶動了全縣摘帽脫貧。
環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級的主要做法
政府引領，形成產業(yè)發(fā)展合力
在環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展過程中，政府引領與各主體形成合力至關重要。環(huán)縣政府著力推進服務型政府建設和產業(yè)發(fā)展體系構建，在定位主導產業(yè)、規(guī)劃產業(yè)方案、產業(yè)招商引資、產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展執(zhí)行等方面，政府以引領者的角色協(xié)調各方，促使不同主體間的利益訴求得到有效兼顧。通過推行“331+”產業(yè)扶貧新模式，建辦養(yǎng)殖合作社，構建利益聯(lián)結機制，形成政、研、企、社、村、戶、服“七位一體”的羊產業(yè)發(fā)展經(jīng)營體系，合力推進產業(yè)發(fā)展。
地方政府一方面抓統(tǒng)籌、定政策、供服務，科學編制環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等政策指導文件；另一方面，積極協(xié)調省、市、東西部戰(zhàn)略幫扶以及國家項目資金，注入政府基金撬動金融資金確保羊產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都有資金支持，著力打造產業(yè)發(fā)展立體化全方位服務保障。科研機構著力培育新品種，研發(fā)綠色優(yōu)質產品，示范推廣先進技術，推動產業(yè)向中高端躍升。龍頭企業(yè)負責優(yōu)質羊種引入、純種育肥、飼草種植、加工以及羊只屠宰和肉類產品生產銷售等，充分發(fā)揮自身市場管理優(yōu)勢和建社帶戶作用，不斷長鏈強鏈，提高產業(yè)附加值和市場占有率。現(xiàn)代特色農業(yè)在發(fā)展過程中面臨的風險和困境較多，各類金融、防疫和保險等服務組織為當?shù)匮虍a業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使養(yǎng)殖主體規(guī)避風險、抗擊災害和降低市場損失的能力大大提高，助力良好產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。合作社作為政府與農戶之間的紐帶，承擔羊產業(yè)發(fā)展擴繁、育肥、養(yǎng)殖和帶戶脫貧工作，通過產業(yè)化經(jīng)營將農戶嵌入產業(yè)鏈中，使農戶的收益得到有效保障。各村集體采取“村社合一、社村聯(lián)合”等方式，以產業(yè)互助資金入股合作社分紅，不斷壯大村集體經(jīng)濟。農戶通過改善養(yǎng)殖設施、擴大養(yǎng)殖規(guī)模和更換養(yǎng)殖種類為環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級夯實了堅實基礎，確保存欄增量出欄供給。
科技驅動，激活產業(yè)發(fā)展要素
與傳統(tǒng)增加生產要素投入和擴大生產規(guī)模推動農業(yè)發(fā)展的思路不同，技術進步以運用知識、信息、技術等新要素以及改造升級傳統(tǒng)生產要素為動力支撐，促進產業(yè)升級換代。環(huán)縣準確把握集約化發(fā)展趨勢，搶抓技術制高點，以科技驅動，提高產業(yè)的核心競爭力，為環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展注入新動能。
在育種方面，環(huán)縣引資入駐高科技肉羊制種企業(yè)，開設基因組實驗室和克隆與基因編輯研究室，通過雜交、優(yōu)勢基因選擇培育、基因編輯等高科技手段，培育適合集約化、商品化和綠色化養(yǎng)殖的優(yōu)質羊種，構建“五級二元”的生產體系。在繁殖過程中，環(huán)縣充分發(fā)揮“一院三所”科研優(yōu)勢，加大科學化、科技化養(yǎng)殖宣傳，培訓各村產業(yè)發(fā)展指導員。在科學飼養(yǎng)方面，環(huán)縣大力推廣科學飼料配方，豐富飼料種類、完善科學飼養(yǎng)。合作社推行空懷期、配種期、懷孕期、哺乳期、羔羊育成期“五期分圈”養(yǎng)殖模式，分群精準飼養(yǎng)管理。此外，環(huán)縣通過引入世界級先進技術和國內外羊業(yè)科技專家，形成環(huán)縣羊產業(yè)的科技強大驅動，推動羊產業(yè)高質量發(fā)展。
品牌帶動，提升產業(yè)發(fā)展溢價
品牌是農業(yè)競爭力的核心，是現(xiàn)代農業(yè)的重要引擎，更是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。環(huán)縣重視羊產業(yè)品牌建設，以市場運作為手段，通過品牌賦能在三個層面提升產品溢價，帶動產業(yè)提質增效。
第一個層面是持續(xù)做強“環(huán)縣羊羔肉”傳統(tǒng)老字號品牌。環(huán)縣加強媒體合作，統(tǒng)籌實施“環(huán)縣羊羔肉”品牌宣傳活動，通過品牌效應帶動產業(yè)提質、產品溢價增效。第二個層面是提升“環(huán)鄉(xiāng)人”區(qū)域公共品牌影響力。為推動包括羊肉在內的特色農產品標準化、商品化和品牌化，環(huán)縣推進“環(huán)鄉(xiāng)人”品牌市場化運營，促進產業(yè)高品質品牌化發(fā)展。第三個層面是著力打造“中國羊谷·善美環(huán)州”城市名片。環(huán)縣在推進羊產業(yè)規(guī)模化和品牌化發(fā)展過程中，融入地域風土人情和歷史人文淵源，通過舉辦多種活動，提升城市名片效應，帶動羊產業(yè)全面提質增效。
數(shù)字賦能，提升產業(yè)發(fā)展效率
數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動能。環(huán)縣堅持數(shù)字賦能羊產業(yè)發(fā)展，通過將數(shù)字技術嵌入全產業(yè)鏈，為產業(yè)添智、降本、增效，加速羊產業(yè)升級。
一是通過生產數(shù)字化，加速產業(yè)集約水平提升。數(shù)字技術和產品的應用，聯(lián)接賦能作用的發(fā)揮，為羊產業(yè)標準化安全生產和規(guī)模化高效管理提供了極大便利，加速了羊產業(yè)集約化發(fā)展水平的提升。目前，環(huán)縣實現(xiàn)了從羊只養(yǎng)殖到羊肉產品加工的全鏈條可視化。環(huán)縣著手羊產業(yè)網(wǎng)絡、移動端數(shù)字化建設，建成“一網(wǎng)一微一平臺”，即“中國羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”聯(lián)盟網(wǎng)、“中國羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”微信小程序和“金羊120直播”APP，促進信息的加速流通。二是流通數(shù)字化，實現(xiàn)產業(yè)“數(shù)實融合”。環(huán)縣通過大力扶持電商發(fā)展，數(shù)字聯(lián)接實體，探索羊產業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展與電商銷售數(shù)字經(jīng)濟相融合的道路。
功能拓展，實現(xiàn)產業(yè)多元價值
農業(yè)天然具有多功能性，如糧食和食物安全基本保障、農產品原料供給、農民就業(yè)、生態(tài)建設、觀光休閑、文化傳承以及與非農產業(yè)的融合等。基于農業(yè)功能拓展，環(huán)縣不斷延伸產業(yè)鏈，補齊供應鏈，提升價值鏈，打造循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實現(xiàn)多產融合和生態(tài)化發(fā)展。環(huán)縣羊產業(yè)在提質升級過程中，不斷實踐綠色高質量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，打造“三羊開泰”的產業(yè)體系，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農場現(xiàn)代化提供支撐。
一是通過一二三產業(yè)有機融合，實現(xiàn)產業(yè)多元價值。在現(xiàn)有羊肉產品基礎上，開發(fā)環(huán)縣羊肉新熟食品類，對羊毛進行深加工，制造皮革產品，深入挖掘地方傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建成國家3A級旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”。作為當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)，環(huán)縣的羊產業(yè)不斷延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，帶動了信息、技術、餐飲、旅游、文化、服務、機械加工，銷售，電商等產業(yè)的發(fā)展。二是通過草羊一體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)縣以“漫山遍野種草、家家戶戶養(yǎng)羊”的方式為羊產業(yè)發(fā)展解決了養(yǎng)殖模式問題，破解產業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，化解了產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾；也通過農業(yè)多功能拓展，實現(xiàn)了“種草—養(yǎng)羊、羊糞—還田—種草”的農業(yè)循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實現(xiàn)草羊一體生態(tài)發(fā)展。
環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級的經(jīng)驗與啟示
科學定位產業(yè)發(fā)展。環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展實踐表明，產業(yè)發(fā)展的前提是科學精準地定位產業(yè)。在產業(yè)方向的選擇上，環(huán)縣始終堅守本土特色和適宜性原則，不論是羊養(yǎng)殖產業(yè)還是旅游產業(yè)，均是借助當?shù)毓逃匈Y源，提升經(jīng)濟發(fā)展的整體效能。當前，我國欠發(fā)達地區(qū)自然資源大都較為豐富，但也存在著自然條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約因素，產業(yè)結構趨同現(xiàn)象較為嚴重。鑒于此，各地在發(fā)展產業(yè)的過程中應當結合本地資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，精準定位。首先，根據(jù)當?shù)靥厣Y源選擇與其契合的產業(yè)，同時要讓一些“水土不服”的產業(yè)盡快轉型，避免扶貧資源的浪費。其次，要考慮已脫貧地區(qū)市場空間和環(huán)境承載能力，實施特色產業(yè)的升級工程，加快貧困地區(qū)的特色產業(yè)專業(yè)化發(fā)展。最后，自然環(huán)境比較好、有著悠久歷史和文化底蘊的地區(qū)，可以考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色養(yǎng)老等多元產業(yè)，把開發(fā)特色資源和打造特色產業(yè)結合起來，提升脫貧地區(qū)在致富道路上的持久力。
著力構建三大體系。環(huán)縣通過構建“三羊開泰”產業(yè)體系、“五級二元”生產體系和“七位一體”經(jīng)營體系，破解了產業(yè)發(fā)展中技術、設施、銷售“三大難題”，實現(xiàn)了羊產業(yè)提檔升級。這表明，特色農業(yè)要提檔升級，關鍵要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系三大體系。其中，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的核心是不斷優(yōu)化產品結構、產業(yè)結構和產業(yè)區(qū)域布局，延長產業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農業(yè)價值和功能，實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。
協(xié)同推進現(xiàn)代要素賦能。環(huán)縣立足自身比較優(yōu)勢，通過政府引領形成產業(yè)發(fā)展合力，科技驅動注入產業(yè)提檔動能，品牌帶動促進產業(yè)提質增效，數(shù)字賦能加速產業(yè)添智升級，功能拓展實現(xiàn)產業(yè)多元價值。通過現(xiàn)代要素賦能，將產業(yè)的比較優(yōu)勢轉為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)羊產業(yè)高質量發(fā)展。環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展實踐表明，產業(yè)要提檔升級，必須充分發(fā)揮科技、數(shù)字、組織、功能和品牌五大現(xiàn)代要素的賦能作用，只有各要素協(xié)同推進，才能夠匯聚成特色產業(yè)發(fā)展的強大合力。
正確處理政府與市場關系。在特色農業(yè)發(fā)展過程中，處理好政府與市場的關系十分重要，既要發(fā)揮政府在頂層設計、政策引導、示范帶動以及在公共投入和改革推動等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。環(huán)縣結合當?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，走出了一條政府與市場協(xié)同促進發(fā)展的產業(yè)之路。一方面，政府為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時招商引資引進企業(yè)，為產業(yè)發(fā)展構建平臺，使產業(yè)鏈完整配套。在積極推進縣域特色農業(yè)發(fā)展過程中，政府推進科技服務平臺服務下沉，引導科技資源更多地配置到農業(yè)和農村領域，將外部幫扶資源轉化為內生發(fā)展動力。另一方面，市場充分發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率。企業(yè)以市場為導向，將土地、資金、勞動力等生產要素整合，通過“公司+合作社+農戶”的形式不斷延長產業(yè)鏈，將農戶嵌入產業(yè)鏈中，實現(xiàn)企業(yè)利潤與農戶利益的聯(lián)結，提高了農戶應對市場風險的能力和參與市場活動的積極性。
【浙江大學公共管理學院研究生楊光遠和白榮榮對本文亦有貢獻】
